全省首個(gè)河長制辦公室法官工作站成立三年多
當(dāng)?shù)丨h(huán)境類案件收案數(shù)和信訪數(shù)“雙降”
河長辦法官工作站如何運(yùn)行？
15名員額法官分別聯(lián)系一名市級(jí)河長，“一對(duì)一”或“一對(duì)多”對(duì)各級(jí)河長提供司法輔助，對(duì)行政執(zhí)法證據(jù)收集、證據(jù)固定、刑事案件線索甄別提供司法建議和指導(dǎo)；以河長辦為平臺(tái)，信息共享、線索雙向移送、聯(lián)合調(diào)查執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和法院高效協(xié)同。
“四季親水，水韻崇州”……走進(jìn)成都崇州市永盛巷，巷口水藍(lán)色的墻上幾行介紹河長制的文字引人注目。
三年多前，坐落巷口兩側(cè)、相隔不到十米的崇州市人民法院和崇州市河長制辦公室將物理空間的“ 近 ”升 級(jí) 為 工 作 格 局 的“近”——2018年5月，崇州市人民法院環(huán)境資源審判庭入駐崇州市河長辦，建立起全省首個(gè)河長制辦公室法官工作站。
三年間，工作站在保護(hù)水生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了怎樣的作用？
【緣起】兩個(gè)新機(jī)構(gòu)的困惑
對(duì)成都而言，崇州市的水生態(tài)地位不言而喻——當(dāng)?shù)厮蛎娣e約占市域面積十分之一，主要河流有金馬河、西河、榿木河、羊馬河、黑石河等，正在修建中的李家?guī)r水庫是成都的第二水源地。
2017年，崇州市全面推行河長制管理，成立了河長辦。“河長辦在各類涉水事務(wù)管理中起到了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。”崇州市水務(wù)局局長、河長辦主任戴萬川介紹。
同年，崇州法院成立了專門的環(huán)境資源審判庭（以下簡稱“環(huán)資庭”），依法審理該院管轄范圍內(nèi)的一審環(huán)境資源類刑事、民事、行政案件，以及涉及崇州本地部分行政非訴案件審查和環(huán)資庭審理后進(jìn)入執(zhí)行程序的案件。
兩個(gè)新機(jī)構(gòu)在運(yùn)行初期都有一些困惑——一方面，隨著依法治河、從嚴(yán)治河力度的加強(qiáng)，執(zhí)法人員法律專業(yè)能力不足、證據(jù)收集難等問題逐漸凸顯；另一方面，環(huán)資庭的法官感覺案子“久等不來”。
通過與行政機(jī)關(guān)座談，崇州法院環(huán)資庭庭長徐曉雙發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”機(jī)制中，法院的作用發(fā)揮不到位。
“在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，行政部門、檢察機(jī)關(guān)、法院各有職權(quán)，強(qiáng)化協(xié)同才能增強(qiáng)合力。”崇州法院副院長劉海濤介紹，崇州市完善“三長一官”(河長+警長+檢察長+法官)制度，在河湖治理保護(hù)工作中引入了專業(yè)司法力量，強(qiáng)化“兩法銜接”，推動(dòng)行政部門和司法機(jī)關(guān)齊抓共管、積極聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)。全省首個(gè)“河長辦法官工作站”正是工作載體之一。工作站確定了15名員額法官分別聯(lián)系一名市級(jí)河長，“一對(duì)一”或“一對(duì)多”對(duì)各級(jí)河長提供司法輔助，對(duì)行政執(zhí)法證據(jù)收集、證據(jù)固定、刑事案件線索甄別提供司法建議和指導(dǎo)；以河長辦為平臺(tái)，信息共享、線索雙向移送、聯(lián)合調(diào)查執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和法院高效協(xié)同。
【發(fā)力】司法助力拔除“心頭刺”
“以前遇到水污染案件，執(zhí)法人員心里難免犯怵，原因是水的流動(dòng)性和自然恢復(fù)性，使得涉水案件證據(jù)把控很難。因害怕被提起行政訴訟、害怕強(qiáng)制執(zhí)行與當(dāng)事人對(duì)立，執(zhí)法難免偏軟。”崇州市水務(wù)局機(jī)關(guān)黨委副書記李佳表示，河長辦法官工作站成立后，對(duì)這類問題，法官可提供專業(yè)的法律意見建議，執(zhí)法人員也更敢為了。
前些年，白頭鎮(zhèn)一個(gè)臭氣熏天的養(yǎng)殖場成為周邊居民的“心頭刺”。“該養(yǎng)殖場用餐廚垃圾喂養(yǎng)鴨子，環(huán)境臟亂差。養(yǎng)殖場還用沒有硬化的土坑儲(chǔ)存養(yǎng)殖廢水，經(jīng)檢測，存在滲透影響地下水安全的隱患。據(jù)此，環(huán)保部門對(duì)責(zé)任人鄒某某作出了行政處罰。”李佳介紹。
鄒某某拒不執(zhí)行行政處罰。2020年7月10日，崇州法院依申請(qǐng)對(duì)該案進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，依法查封扣劃了鄒某某銀行卡8.2萬余元、扣押其車輛一輛予以上網(wǎng)拍賣，并聯(lián)系買家，現(xiàn)場變賣家禽用于抵扣罰金。“這一次強(qiáng)制執(zhí)行，極大地震懾了水環(huán)境違法者，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多家違規(guī)養(yǎng)殖場所很快轉(zhuǎn)型或關(guān)閉了。”
河長辦法官工作站還積極推進(jìn)環(huán)境資源損害案件的多元化糾紛解決。
“通過河長辦這一平臺(tái)，我們與生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門的信息溝通更順暢了，多方共同完善了訴訟與行政調(diào)解、人民調(diào)解等非訴訟糾紛解決機(jī)制的協(xié)同配合，有助于將涉水環(huán)境矛盾糾紛化解在萌芽階段。”徐曉雙介紹，河長辦法官工作站建立以來，各方已訴前成功化解涉水環(huán)境糾紛20余件。
【拓展】“治已病”還需“防未病”
今年“6·5世界環(huán)境日”來臨之際，一場增殖放流活動(dòng)在崇陽街道西河段和街子鎮(zhèn)味江河段同步開展，2.8萬尾魚苗被緩緩放入河中。值得一提的是，此次活動(dòng)費(fèi)用來自于崇州法院判決的一起非法捕撈水產(chǎn)品案。
徐曉雙介紹，河長辦法官工作站建立以來，崇州法院牽頭起草并出臺(tái)《關(guān)于辦理破壞林木、水產(chǎn)、礦產(chǎn)等環(huán)境資源刑事犯罪案件中健全和完善生態(tài)修復(fù)機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》，還建立了專家咨詢委員會(huì)，由其提供決策咨詢和技術(shù)支持，提升水環(huán)境資源審判科學(xué)性。
“在一起非法捕撈水產(chǎn)品案辦理過程中，我們參考專家意見，用被告人參與社會(huì)實(shí)踐公益活動(dòng)以及將漁業(yè)資源損失費(fèi)直接用于水域環(huán)境治理的方式，替代通常的‘增殖放流’，拓展了生態(tài)修復(fù)責(zé)任承擔(dān)形式。該案入選最高人民法院發(fā)布的長江流域水生態(tài)司法保護(hù)十大典型案例。”徐曉雙介紹。
河長辦法官工作站也積極推進(jìn)“防未病”。
“近年來，河長辦法官工作站每年都會(huì)邀請(qǐng)專家、民間河長開展巡河活動(dòng)，并形成專報(bào)，為崇州市委市政府科學(xué)決策提供支撐。”李佳介紹，“雖然每次巡河的目的都是挑‘漏眼’，但最終推動(dòng)的是‘雙贏’。針對(duì)每一個(gè)‘漏眼’，法院都會(huì)從依法治理的角度提出建議。”
巡河中，河長辦法官工作站發(fā)現(xiàn)了一起魚塘尾水處置糾紛，鎮(zhèn)政府制定有處置方案，但群眾不滿意。“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾訴求也有道理，于是提出了簽訂補(bǔ)充協(xié)議的建議。”徐曉雙介紹，“剛開始鎮(zhèn)政府還有抵觸情緒，覺得法院在專報(bào)中‘點(diǎn)了他們的名’。后來，我們參與推動(dòng)該問題通過法治的方式得到了解決，鎮(zhèn)政府也放下了芥蒂。”
加大法治宣傳也是有力舉措。近年來，崇州法院依托“曉雙工作室”和“楊婷工作室”，定期深入學(xué)校、社區(qū)、鎮(zhèn)街、山區(qū)，開展環(huán)境司法主題宣傳活動(dòng)100余場次。
今年6月，成都、崇州兩級(jí)法院、檢察院與崇州市河長辦、崇州市水務(wù)局共建了“水生態(tài)修復(fù)教育成都基地”。“希望通過在生態(tài)修復(fù)基地內(nèi)進(jìn)行增殖放流等替代修復(fù)方式保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，并教育引導(dǎo)廣大群眾保護(hù)水生態(tài)。”崇州市河長辦副主任馬洪泉介紹。
李佳介紹，河長辦法官工作站設(shè)立以來，當(dāng)?shù)丨h(huán)境類案件收案數(shù)和信訪數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙降”；十大河流出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，均達(dá)到地表水Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。
“雖然最初建立‘河長辦法官工作站’的契機(jī)是覺得案件‘久等不來’，但這樣的協(xié)作絕不是為了‘找案辦’，而是為了讓法院在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。到那時(shí)，如果環(huán)資庭‘無案可辦’，我們的內(nèi)心也是踏實(shí)的。”徐曉雙表示。
河長＋法官
四川省水利
川中老旱區(qū)
四川省水利