搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，四川省將“十四五”水安全保障規(guī)劃確定為重點專項規(guī)劃，8月30日，四川省政府印發(fā)《四川省“十四五”水安全保障規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），研究提出了“十四五”水安全保障總體要求、重點任務(wù)、保障措施以及二O三五年遠景目標(biāo)。
9月16日，四川省水利廳總規(guī)劃師權(quán)燕、四川省水利廳規(guī)劃計劃處副處長白紹斌，四川省水利廳農(nóng)村水利處副處長陳鵬作客四川省政府網(wǎng)站在線訪談欄目，為網(wǎng)友解讀。
《四川省“十四五”水安全保障規(guī)劃》到底是什么？做出了哪些規(guī)劃？
四川省水利廳總規(guī)劃師權(quán)燕
成績：建成水利工程130余萬處
累計治理水土流失面積10.97萬平方公里
新中國成立以來，四川積極踐行新時代治水思路。堅持興利除害生態(tài)并重、開發(fā)節(jié)約保護并舉、蓄引提并行，建設(shè)了一大批水利工程，初步形成了供水保障網(wǎng)、防洪排澇網(wǎng)、水生態(tài)保護網(wǎng)，防汛抗旱和水生態(tài)保護能力持續(xù)提升，為四川經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了水安全保障基礎(chǔ)。
截至2020年底，四川累計建成水利工程130余萬處，形成蓄引提水能力343億立方米，耕地有效灌溉面積4485萬畝，農(nóng)村人口及學(xué)校師生累計6878萬人次受益，建成堤防9031公里，累計治理水土流失面積10.97萬平方公里。
問題：水資源時空分布不均
節(jié)水意識淡薄 水安全保障任務(wù)艱巨
“盡管取得了一些成績，但四川水安全保障仍然面臨著四方面的問題。”權(quán)燕表示，首先是水資源時空分布不均的問題，從時間上看，全年降水量大部分集中在 5~10 月，且大多以洪水形式流失；從空間上看，人口、耕地和經(jīng)濟總量約占全省 80%的盆地腹部區(qū)水資源量僅占全省 20%，人均水資源量不足 1000 立方米。
其次是節(jié)水意識淡薄、重開源輕節(jié)流、重保障輕約束等現(xiàn)象仍然存在。同時，體制機制有待進一步完善。水利投入穩(wěn)定增長機制尚未完全建立，水資源調(diào)配體系、水利建設(shè)市場監(jiān)督體系、工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理體制不健全等尚需完善，水利信息化建設(shè)、涉水監(jiān)督能力亟待加強。
此外，水安全保障任務(wù)艱巨。江河堤防建設(shè)和山洪溝治理滯后，部分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村防洪設(shè)施不達標(biāo)，一些城市內(nèi)澇問題突出，部分現(xiàn)有水利工程存在病險隱患，水文站網(wǎng)數(shù)量不足，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警調(diào)度體系尚不完善；水資源開發(fā)利用不足，水利工程蓄引提水能力只占水資源總量的 13%，不到全國平均水平的 1/2，水網(wǎng)體系不完善，跨區(qū)域、跨流域水資源調(diào)配能力不強，部分城市缺少應(yīng)急備用水源，農(nóng)村生活供水保障程度不高，有效灌溉面積僅占耕地面積的 45%；部分河段生態(tài)水量不足，岷江、沱江局部河段及部分中小河流亟須加強水污染防治和水生態(tài)修復(fù)與治理，水域岸線分區(qū)管控有待加強。
展望：全面消除現(xiàn)有病險水庫安全隱患
2025年四川農(nóng)村自來水普及率達到88%以上
在問題基礎(chǔ)上，對標(biāo)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對水的需求，四川提出了“十四五”水安全保障的主要目標(biāo)。到2025年，全省水利實現(xiàn)大發(fā)展，水安全保障能力實現(xiàn)大突破，有力保障經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對水的需求。
其中，水資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高。全省用水總量控制在330億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量完成國家下達目標(biāo)任務(wù)，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5以上。城鄉(xiāng)供水保障程度明顯增強，全省新增生活、生產(chǎn)、生態(tài)供水能力20億立方米，農(nóng)村自來水普及率達到88%以上。
同時，水旱災(zāi)害防御能力全面提高。重點城鎮(zhèn)、重要河段基本達到國家規(guī)定的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，全面消除現(xiàn)有病險水庫安全隱患，5級及以上堤防達標(biāo)率提高到80%，預(yù)報預(yù)警預(yù)演預(yù)案及調(diào)度管理體系不斷完善。水生態(tài)得到有效保護。涉水空間管控加大力度，流域面積1000平方公里以上河流和常年水面面積1平方公里以上湖泊岸線保護與利用規(guī)劃全面完成，重點河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)滿足程度達90%以上，全省水土保持率提高到78.5%以上。
現(xiàn)代水管理能力明顯提升。水法治建設(shè)不斷加強，涉水監(jiān)督能力和服務(wù)水平進一步提高，水安全風(fēng)險防范化解能力明顯增強，水利信息化水平、科技創(chuàng)新能力顯著提升；水利體制機制科學(xué)高效；蜀水文化全面發(fā)展；蜀水文化全面發(fā)展，川渝水文化研究合作不斷深化，水文化和“大灌區(qū)”文旅品牌傳播力和影響力進一步提升。
除此以外，《規(guī)劃》也展望了到 2035 年遠景目標(biāo)，四川水資源節(jié)約集約利用水平躋身全國前列，完備水網(wǎng)體系基本建成，現(xiàn)代水管理體系基本形成，水生態(tài)水環(huán)境更加優(yōu)美，水旱災(zāi)害防御能力大幅提高，水利體制機制更加完善，蜀水文化煥發(fā)新活力，建成水利強省，水安全保障能力實現(xiàn)大躍升，基本滿足人民對美好生活需要。
《四川省“十四五”水安全保障規(guī)劃》里和“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃相比，新增了“水生產(chǎn)力布局”，那么“水生產(chǎn)力布局”具體指什么？
四川省水利廳總規(guī)劃師權(quán)燕
權(quán)燕表示，水生產(chǎn)力布局是以四川全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略布局為基礎(chǔ)，結(jié)合自然地理、水資源分布及特點、水安全保障需求，構(gòu)建“一主四片”水生產(chǎn)力布局，以此來全面提高四川省供水保障、防洪排澇、水生態(tài)保護能力。
其中，“一主”指四川盆地腹部區(qū)，包括成都平原及丘陵區(qū)、盆周部分低山區(qū)，是我省人口分布和經(jīng)濟發(fā)展的主要區(qū)域，水資源十分短缺，供需水矛盾十分突出，一些河段生態(tài)流量不足。這一區(qū)域要加快建設(shè)完善骨干水網(wǎng)，形成多水源、多工程、大中小微協(xié)調(diào)配套的水網(wǎng)體系，增強供水保障能力。
“四片”則包括川西北片、川西南片、秦巴山片、烏蒙山片。
其中，川西北片，包括阿壩、甘孜高原區(qū)和廣元、綿陽、德陽、雅安龍門山脈高山峽谷區(qū)，是長江、黃河上游重要水源地，水資源豐富但生態(tài)脆弱。該區(qū)域要進一步保護水生態(tài)和加強高山峽谷區(qū)防洪治理。
川西南片，包括攀枝花、涼山和甘孜、雅安、樂山干熱河谷區(qū)，水資源相對豐富但立體分布不均，水利設(shè)施薄弱，二半山區(qū)、高寒地帶以上缺水，光熱資源豐富、特色農(nóng)業(yè)附加值高。該區(qū)域要加強蓄引提水工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治、水土流失治理。
秦巴山片，包括達州、巴中、廣元盆周北部山區(qū)，暴雨洪災(zāi)嚴(yán)重，水利建設(shè)欠賬較大。該區(qū)域要加強防洪工程建設(shè)和保障城鎮(zhèn)用水。
烏蒙山片，包括瀘州、宜賓、樂山盆周南部山區(qū)，干旱缺水嚴(yán)重，骨干水利工程缺乏。該區(qū)域要加強水源工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。
除此以外，自來水用水安全、農(nóng)村生活供水、用水汛期安全、汛期水旱治理一直以來也都是網(wǎng)友們關(guān)心的問題，四川水利“十四五”將做哪些事？
四川省水利廳農(nóng)村水利處副處長陳鵬
農(nóng)村自來水用水
規(guī)劃進度和如何保障
當(dāng)網(wǎng)友問到，今后我們四川農(nóng)村自來水用水方面的規(guī)劃和進度是什么時，陳鵬表示，2021年，省委農(nóng)辦、水利廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強新時期農(nóng)村水利工作助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》，把全力推進鄉(xiāng)村水務(wù)供水作為“新農(nóng)水”四大板塊工作的重中之重，提出了“十四五”工作目標(biāo)，到2025年全省農(nóng)村自來水普及率達到88%，農(nóng)村集中供水工程規(guī)范化管理全部達標(biāo)，基本實現(xiàn)“喝好水”目標(biāo)。
對平原、丘陵以及有條件的地區(qū)，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域集中、互通共濟”的思路，采取市場化運作、公司化運行的方式，大力建設(shè)規(guī)?；┧こ蹋嵘r(nóng)村自來水普及率，積極推行農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化。
對人口分散的山區(qū)、高原等地區(qū)，則通過新建水源、改擴建水廠、延伸管網(wǎng)、更新設(shè)備等方式，對小型集中和分散供水工程進行升級改造，增強水量保障和水質(zhì)處理能力。2021至2023年，采取市縣自愿申報、省級遴選確認(rèn)的方式，啟動60個鄉(xiāng)村水務(wù)試點縣建設(shè)，帶動全省農(nóng)村供水投資規(guī)模大突破、建設(shè)管護水平大提升。
四川省水利廳規(guī)劃計劃處副處長白紹斌
如何保障
汛期自來水用水安全
近年來，汛期水旱災(zāi)害防治越來越成為市民關(guān)心的問題，而每年汛期，渠江流域往往容易出現(xiàn)超警、超保水位。
為什么會這樣？白紹斌表示，渠江流域上游地處米倉山—大巴山暴雨區(qū)，流域呈扇形向心水系，洪水易集中遭遇，峰高量大、陡漲陡落，河道洪水位可上漲十幾米到二十幾米，成災(zāi)性強，在2002-2011年發(fā)生了9次大洪水。
為從根本上提高渠江流域抗御大洪水的能力，水利部、四川省政府于2012年聯(lián)合批復(fù)了水利廳組織編制的《四川省渠江流域防洪規(guī)劃》，提出了堅持“以泄為主、蓄泄兼籌”，防洪與興利相結(jié)合，工程與非工程措施相結(jié)合，科學(xué)采取綜合措施。
即中下游通過河道整治與清障，修建堤防護岸，提高河道行洪能力和流域內(nèi)重要城鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)；上游逐步興建防洪控制性水庫，削峰蓄量；加強山洪災(zāi)害防治和水土保持；完善防洪應(yīng)急預(yù)案，加強水情測報、防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等非工程措施建設(shè)，做好流域洪水預(yù)警預(yù)報和洪水調(diào)度管理工作。
2014年，省政府成立了渠江流域防汛指揮部，加強了對渠江流域水庫和水電站的聯(lián)合調(diào)度。“十三五”以來，渠江流域建成堤防護岸近200公里，基本建成紅魚洞水庫，加快建設(shè)黃石盤、土溪口、江家口、固軍水庫，即將開工青峪口水庫。“這些綜合措施將大大提高渠江流域防洪減災(zāi)能力，保障流域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。”白紹斌表示。
汛期如何保障城市生活供水安全？陳鵬表示，四川正在加快推進城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，構(gòu)建多水源供給、互為備用的城市供水水源格局，提高供水水源風(fēng)險防范化解能力。
在汛期，部分水源水質(zhì)可能會受到一些影響，通過建立“大水調(diào)”協(xié)調(diào)機制，加強多水源、多工程的聯(lián)合調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度，強化自來水生產(chǎn)工藝措施，增加水質(zhì)監(jiān)測頻率，將不利影響降低到最低，盡最大努力保證生活供水安全。
水庫超“齡”
目前四川已鑒定為“三類壩”的病險水庫1550座
據(jù)了解，四川有各類水庫達8200余座，一些水庫超“齡”運行，對于這些老舊病險水庫和水毀的項目，是否都及時進行了隱患排查并修復(fù)？
權(quán)燕表示，四川現(xiàn)有水庫大多建于20世紀(jì)50至70年代，經(jīng)多年運行，一些水庫存在病險隱患。四川省廳每年組織開展水庫病險問題摸底排查，督促指導(dǎo)各地按規(guī)定開展水庫大壩安全鑒定，對于已鑒定為“三類壩”的病險水庫，按照輕重緩急的原則，分期分批進行除險加固。
據(jù)統(tǒng)計，目前全省已鑒定為“三類壩”的病險水庫1550座，積極爭取納入全國“十四五”水庫除險加固實施方案，計劃每年實施一批，2025年底前完成現(xiàn)有病險水庫除險加固任務(wù)，確保水庫安全運行和效益發(fā)揮。
