川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺建設(shè)迎來重要進(jìn)展。近日，川渝兩省市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《明月山綠色發(fā)展示范帶總體方案》、《瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)總體方案》。至此，川渝毗鄰地區(qū)合作共建的“9+1”個區(qū)域發(fā)展功能平臺，已有4個印發(fā)實施方案。
川渝毗鄰地區(qū)共建功能平臺正加快推進(jìn)
2020年7月，四川重慶兩省市政府辦公廳印發(fā)《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺推進(jìn)方案》，提出規(guī)劃建設(shè)9個區(qū)域發(fā)展功能平臺，分別是：圍繞川東北渝東北地區(qū)一體化發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶、城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)；圍繞成渝中部地區(qū)協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)高竹新區(qū)、合廣長環(huán)重慶主城都市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)、資大文旅融合發(fā)展示范區(qū)；圍繞川南渝西地區(qū)融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)榮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)。
加上《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出規(guī)劃建設(shè)川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)，川渝毗鄰地區(qū)合作共建的“9+1”個區(qū)域發(fā)展功能平臺全部出爐。
記者從省發(fā)展改革委了解到，今年1月，遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)、高竹新區(qū)的總體方案已經(jīng)印發(fā)；此次印發(fā)明月山綠色發(fā)展示范帶、瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)總體方案，標(biāo)志著功能平臺建設(shè)再進(jìn)一步。按照計劃，剩余的6個功能平臺總體方案也將陸續(xù)印發(fā)。川渝兩省市將協(xié)同推進(jìn)平臺建設(shè)，在規(guī)劃編制、項目布局、機(jī)制創(chuàng)新、要素保障等方面給予積極支持，并總結(jié)平臺建設(shè)中好的做法，力爭形成一批首創(chuàng)性、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革
此次印發(fā)的明月山綠色發(fā)展示范帶、瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)總體方案有何亮點(diǎn)？
省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀，川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺設(shè)立的主要使命，是在不改變行政隸屬和行政邊界的前提下，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，鼓勵在建立一體化發(fā)展機(jī)制等方面先行先試，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
此次印發(fā)的兩個方案在探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革方面均有亮點(diǎn)——
《明月山綠色發(fā)展示范帶總體方案》明確，規(guī)劃建設(shè)示范帶，有利于在規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)等方面建立有效管用的一體化發(fā)展新機(jī)制，為跨省毗鄰地區(qū)探索生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新提供經(jīng)驗。
《瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)總體方案》明確，推動示范區(qū)建設(shè)，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作等成本分擔(dān)機(jī)制和利益共享機(jī)制，示范帶動川南渝西融合發(fā)展，形成可推廣復(fù)制的跨省際合作經(jīng)驗。
主打“綠色”牌，明月山示范帶怎么建？
《明月山綠色發(fā)展示范帶總體方案》主打“綠色牌”，從定位、目標(biāo)到重點(diǎn)行動，都貫穿了綠色發(fā)展的理念。
方案明確建設(shè)將分兩步走：2025年示范帶建設(shè)取得重大進(jìn)展，2035年全面建成國家級旅游休閑勝地，最終打造成踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的樣板地。
該方案規(guī)劃范圍涉及重慶梁平、長壽、墊江和四川的鄰水、達(dá)川、大竹、開江7個區(qū)縣，推動形成“一廊兩片多組團(tuán)”區(qū)域發(fā)展新格局。
方案中明確，明月山綠色發(fā)展示范帶的發(fā)展定位為：
綠色一體化制度創(chuàng)新試驗田——探索促進(jìn)綠色一體化發(fā)展的制度體系，形成可復(fù)制可推廣的綠色制度創(chuàng)新成果，為跨省毗鄰地區(qū)綠色制度創(chuàng)新提供經(jīng)驗，示范引領(lǐng)川渝毗鄰地區(qū)一體化綠色發(fā)展。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)——共同培育精品民宿、森林康養(yǎng)、觀光體驗、綠色農(nóng)業(yè)、山地運(yùn)動等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、消費(fèi)品等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
人與自然和諧發(fā)展示范區(qū)——積極構(gòu)建綠色田園、古樸鄉(xiāng)村、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和諧共生的空間格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代、便捷、綠色、安全的基礎(chǔ)設(shè)施體系，努力構(gòu)建多層次、跨區(qū)域、高水平的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索實踐生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合的新路子。
明月山綠色發(fā)展示范帶建設(shè)將實施五大重點(diǎn)任務(wù)：建設(shè)山水林田湖草沙生命共同體，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，打造舒適宜居生活環(huán)境，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，創(chuàng)新綠色一體化發(fā)展體制機(jī)制。
突出“融合發(fā)展”，瀘永江怎么融？
《瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)總體方案》重點(diǎn)落在“融合”，要怎么融合？
方案明確，瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)范圍包括四川省瀘州市，重慶市永川區(qū)、江津區(qū)全域，提出到2025年，示范區(qū)融合發(fā)展體制機(jī)制基本建成；到2035年，示范區(qū)融合發(fā)展體制機(jī)制高效運(yùn)行，建成川渝滇黔結(jié)合部重要的經(jīng)濟(jì)中心。
其六大重點(diǎn)任務(wù)包括：協(xié)同構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同建立分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，協(xié)同融入內(nèi)外互促的開放合作格局，協(xié)同探索生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展路徑，協(xié)同完善便捷共享的公共服務(wù)體系，協(xié)同探索建立融合發(fā)展的體制機(jī)制。“每個重點(diǎn)任務(wù)都突出‘協(xié)同’，這說明在跨省際合作中，協(xié)同非常重要。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
特別是協(xié)同探索建立融合發(fā)展的體制機(jī)制，包括建立規(guī)劃編制、項目統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享、城鄉(xiāng)融合等多種融合發(fā)展的體制機(jī)制，其探索將具有先行意義。
四川鄉(xiāng)村振
四川11月8日
黃強(qiáng)：有力
《成渝地區(qū)