青白江優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境
陸港綠道
鳳凰湖鳥瞰圖
成都市青白江生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長(zhǎng) 包成俊
黨的十八大以來，四川省成都市青白江區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞“陸海聯(lián)運(yùn)樞紐、國(guó)際化青白江”發(fā)展定位，主動(dòng)搶抓國(guó)家老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)契機(jī)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持“三嚴(yán)兩提升”力促老工業(yè)基地向國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，先后榮獲國(guó)家生態(tài)區(qū)、全國(guó)第六批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)，2019年首次躋身“全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)區(qū)”，獲評(píng)“國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”稱號(hào)。“藍(lán)天常有、青山常在、碧水常流”已成為青白江美麗風(fēng)景，全區(qū)人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度顯著提升。
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，著力加快轉(zhuǎn)型發(fā)展
2014年5月榮獲國(guó)家生態(tài)區(qū)稱號(hào)后，青白江區(qū)沒有滿足于已取得的成績(jī)，針對(duì)當(dāng)時(shí)仍以冶金、化工、建材等“三高一低”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主和污染物排放總量大、環(huán)境質(zhì)量提升空間小的現(xiàn)狀，堅(jiān)持從源頭上著力，嚴(yán)把環(huán)境“準(zhǔn)入關(guān)”，推動(dòng)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一是實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度。制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確禁止準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)行業(yè)名錄，堅(jiān)決清退和拒絕“三高一低”項(xiàng)目進(jìn)入，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)退出。
二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。搶抓“一帶一路”的歷史機(jī)遇，緊扣美麗公園城市建設(shè)要求，以老工業(yè)基地騰退用地為核心區(qū)域規(guī)劃建設(shè)15.08平方公里智慧產(chǎn)業(yè)城，依托成都國(guó)際鐵路港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中歐班列蓉歐快鐵等開放優(yōu)勢(shì)規(guī)劃建設(shè)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)園，對(duì)老工業(yè)區(qū)內(nèi)70多家工業(yè)企業(yè)分類實(shí)施調(diào)遷、清退，重點(diǎn)發(fā)展以先進(jìn)材料、智能制造、跨境電商、大宗商品交易、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理等適鐵適歐產(chǎn)業(yè)（適合鐵路運(yùn)輸和適合向歐洲發(fā)展的企業(yè)或產(chǎn)品），成功實(shí)現(xiàn)從“三高一低”傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向綠色可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，青白江區(qū)已成為國(guó)內(nèi)外知名的“陸海聯(lián)運(yùn)樞紐”，成為泛歐泛亞開放型國(guó)際化港口城市。
三是堅(jiān)定不移淘汰落后產(chǎn)能。從2014年起，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展，先后推動(dòng)川化2014年退出天然氣化工產(chǎn)業(yè)、攀成鋼2015年徹底關(guān)停冶煉系統(tǒng)，全面關(guān)閉“十五小”“新五小”企業(yè)62家，減排二氧化硫3萬余噸、氮氧化物1600余噸、二氧化碳26萬余噸，節(jié)能120余萬噸標(biāo)煤，實(shí)現(xiàn)存量土地騰退約5000畝，有效提升環(huán)境承載能力，為成都市乃至四川省環(huán)境質(zhì)量改善、節(jié)能減排做出了重要貢獻(xiàn)。青白江區(qū)作為全國(guó)唯一代表國(guó)企改革推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展典型案例，成功入選由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院、國(guó)家信息中心等機(jī)構(gòu)共同發(fā)布的《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告特別版》。
嚴(yán)格治理提升，著力改善生態(tài)環(huán)境
深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整治攻堅(jiān)、美麗公園城市建設(shè)、生態(tài)屏障功能體系改造，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升。
一方面，深入實(shí)施大氣污染防治“656”工程、水污染防治“628工程”、土壤污染防治“619工程”，力促區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提升。2019年，全區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)和PM2.5濃度均創(chuàng)“氣十條”實(shí)施以來最佳水平，優(yōu)良天數(shù)從2014年的187天增加到300天；飲用水水源地水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定保持在Ⅲ類，主要河流水質(zhì)逐年改善，2019年，省控毗河二橋斷面水質(zhì)從2018年前的長(zhǎng)期劣Ⅴ類改善到Ⅲ類、市控長(zhǎng)流河貫子山斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類，均創(chuàng)“水十條”實(shí)施以來最佳水平；全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
另一方面，以公園城市示范項(xiàng)目為抓手，加快美麗公園城市建設(shè)，夯實(shí)生態(tài)本底。籌資7億元實(shí)施“綠肺”“綠腎”“綠屏”“綠廊”等森林城市工程，龍泉山城市森林公園青白江片區(qū)“增綠增景”1萬畝，對(duì)長(zhǎng)流河、繡川河、毗河等主要河流開展水環(huán)境深度治理和生態(tài)景觀提升，建成陸港綠道、大時(shí)代1956一期濱水綠道等天府綠道144公里，啟動(dòng)?xùn)|山公園、東湖公園、蓉歐風(fēng)情公園等示范工程建設(shè)；將占地2040畝的鳳凰湖濕地公園打造成為四川省乃至整個(gè)西部規(guī)模最大的櫻花觀賞地，升級(jí)打造怡湖公園、福洪客家杏花村旅游區(qū)、龍門桃花溝、人和三元村等多個(gè)生態(tài)旅游景點(diǎn)；投入130多億元實(shí)施青白江區(qū)有史以來最大體量的城中村和棚戶區(qū)改造，精心打造花園式特色街區(qū)、小游園、微綠地，徹底改變傳統(tǒng)老工業(yè)基地面貌。青白江已成為遠(yuǎn)近聞名的“生態(tài)優(yōu)美之城、創(chuàng)業(yè)宜居之城、品質(zhì)生活之城”。
嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，著力凝聚各方力量
嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，厘清黨委政府、區(qū)級(jí)有關(guān)部門和排污單位、公民各方的環(huán)境責(zé)任，構(gòu)建起“黨委政府主導(dǎo)、部門齊抓共管、企業(yè)主體主責(zé)、社會(huì)共同參與”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，凝聚各方力量加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
一是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入政府重點(diǎn)工作目標(biāo)管理，把生態(tài)文明建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、總量減排等工作列為民生目標(biāo)和專項(xiàng)目標(biāo)，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
二是全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)（街道）、3個(gè)園區(qū)管委會(huì)環(huán)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，配備專職網(wǎng)格員隊(duì)伍368人，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。
三是科學(xué)編制實(shí)施《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，健全完善共建共享的公眾參與機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾主動(dòng)參與生態(tài)文明建設(shè)。
強(qiáng)化環(huán)境管理，著力提升服務(wù)實(shí)效
加快推進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平，全力提升監(jiān)管服務(wù)實(shí)效。
一是穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)垂直管理制度改革，打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。
二是深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“放管服”改革，健全完善“一對(duì)一”支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)環(huán)評(píng)審批承諾制、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收等制度改革，為項(xiàng)目盡早落地見效創(chuàng)造條件；按照“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到”的原則，通過舉辦環(huán)保服務(wù)“面對(duì)面”主題沙龍、深入企業(yè)“一對(duì)一”常態(tài)化服務(wù)、打通服務(wù)項(xiàng)目“最后一公里”等形式，推動(dòng)環(huán)保指導(dǎo)服務(wù)更加精準(zhǔn)高效；創(chuàng)新開展工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、成都國(guó)際鐵路港片區(qū)非道路移動(dòng)機(jī)械達(dá)標(biāo)試點(diǎn)，做好企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，在此基礎(chǔ)上積極探索“差別式”柔性監(jiān)管執(zhí)法新模式。
三是堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、全社會(huì)參與”原則，投入120多億元從污染治理、綠色發(fā)展、科技支撐等方面逐步完善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施體系。新建城鎮(zhèn)污水處理廠9座、園區(qū)污水處理廠1座、垃圾焚燒發(fā)電廠1座、生活垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站4個(gè)，實(shí)施完成飲用水水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)隔離工程，建成空氣網(wǎng)格化自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急中心、環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)；建立完善“1+1+1”環(huán)境信息管理網(wǎng)（即環(huán)保應(yīng)急中心“一中心”、信息監(jiān)管平臺(tái)“一平臺(tái)”和GIS地圖“一張圖”），依托移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、無人機(jī)、無人船等，全面打造數(shù)字化環(huán)境管理新模式；開展激光雷達(dá)掃描、“大氣電離技術(shù)改善空氣質(zhì)量霧霾治理技術(shù)”應(yīng)用試點(diǎn)，依靠科技破解瓶頸問題。
四是健全完善“部門整體聯(lián)動(dòng)、行刑無縫銜接”的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和“屬地管理、行業(yè)歸口、橫向到邊、縱向到底”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，與廣漢、金堂、新都、龍泉驛等周邊區(qū)縣簽訂跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議，采取明察暗訪、突擊檢查、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，依法嚴(yán)厲打擊一切環(huán)境違法行為。2018年以來，立案查處環(huán)境違法案件277件、處罰金額1682.5萬元，向公安部門移送涉嫌環(huán)境違法適用行政拘留處罰案件18件、環(huán)境刑事案件線索兩件，關(guān)閉“散亂污”企業(yè)165家，停養(yǎng)關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）505家。
五是充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的督政利劍作用，確保環(huán)境督察反饋問題全部按要求整改到位不反彈，群眾關(guān)心的環(huán)境問題得到切實(shí)有效解決，2019年環(huán)境信訪投訴總量同比下降1/3以上。
強(qiáng)化宣傳教育，著力提升全民共識(shí)
充分利用傳統(tǒng)媒介和新媒體，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)成果，提高群眾知曉率和滿意度。精心策劃并組織開展六五環(huán)境日、“4·22”世界地球日等環(huán)保主題日和低碳環(huán)保進(jìn)萬家、環(huán)保公眾開放、環(huán)保大講堂、“環(huán)保課堂”進(jìn)村（社區(qū)）、中小學(xué)生環(huán)保主題征文比賽、環(huán)保主題演講比賽等各類宣傳活動(dòng)，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、教育體系、社區(qū)教育的重要內(nèi)容，切實(shí)加大生態(tài)環(huán)?？破?、法普、德普力度，不斷提升公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)公眾積極踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)保人人有責(zé)、人人參與、人人共享的良好社會(huì)風(fēng)尚。完善公眾參與機(jī)制，引導(dǎo)環(huán)保協(xié)會(huì)、環(huán)保社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展，積極開展網(wǎng)上留言、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等互動(dòng)活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，確保市民聲音得到回應(yīng)、民間智慧有效集聚。
下一步，青白江區(qū)將繼續(xù)深入落實(shí)“五位一體”中生態(tài)文明建設(shè)要求，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)解決群眾關(guān)心的環(huán)境問題，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提升，全力推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成功。
成都：移動(dòng)
“三嚴(yán)兩提
龍泉山城市
2019年12月2