一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展低空經(jīng)濟戰(zhàn)略部署，堅持政府引導、市場主導、試點先行、安全發(fā)展原則，以培育低空經(jīng)濟市場為重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低空航線網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，鞏固拓展低空空域管理改革試點成果，增強低空飛行服務(wù)保障能力，提升通用航空（以下簡稱通航）制造業(yè)水平，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
到2027年，建成20個通用機場和100個以上垂直起降點，實現(xiàn)支線機場通航全覆蓋，試點城市低空監(jiān)管、服務(wù)、應用一體化信息平臺建成投用，低空空域分類劃設(shè)和協(xié)同管理取得突破性進展，在通航裝備制造、低空飛行運營等領(lǐng)域各培育形成3—5家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。到2030年，全面建成布局合理、功能完善、覆蓋廣泛的飛行起降基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，空域管理和服務(wù)水平更好適應飛行活動需求，通航裝備制造能力、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平國內(nèi)領(lǐng)先，形成一批具有全球影響力的品牌產(chǎn)品。
二、重點任務(wù)
（一）培育壯大低空飛行應用市場。
1.開通通航短途運輸服務(wù)。率先在省內(nèi)試點城市之間開通常態(tài)化運營航班，構(gòu)建全省短途運輸航線網(wǎng)絡(luò)，積極探索在高原地區(qū)開展短途運輸服務(wù)。推動通航短途運輸接入公共航空運輸銷售系統(tǒng)、離港系統(tǒng)，鼓勵通航企業(yè)、運輸航空公司開通通程航班。鼓勵試點城市探索新型飛行器商業(yè)應用模式，發(fā)展商務(wù)出行、空中擺渡、私人包機等新業(yè)態(tài)。
2.發(fā)展無人機物流配送。構(gòu)建航空物流“干—支—末”網(wǎng)絡(luò)，推動無人機深度融入末端物流，探索可持續(xù)運營模式。支持利用既有機場開通無人機貨運航線，開展跨區(qū)域、中短途無人機物流，加強與其他交通方式銜接，實現(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò)市縣互達、城鄉(xiāng)兼顧。支持有條件的社區(qū)、商業(yè)圈、醫(yī)院、露營地、公園等開展無人機末端配送。
3.擴大低空公共服務(wù)范圍。拓展低空公共服務(wù)在森林草原防滅火、地質(zhì)災害防治、應急搶險、醫(yī)療救護等領(lǐng)域的應用，打造航空應急救援基地，提升快速反應能力和應急救援、預警監(jiān)測服務(wù)水平。擴大低空農(nóng)林作業(yè)應用，基本實現(xiàn)主要林（牧）區(qū)航空護林（草），提高農(nóng)業(yè)航空作業(yè)精細化、智能化水平。推廣低空電力作業(yè)、航空探礦、航拍航測、人工增雨、氣象探測、生態(tài)監(jiān)測等服務(wù)，滿足多樣化作業(yè)服務(wù)需求。擴大政府購買低空公共服務(wù)范圍。
4.拓展低空消費市場。推動旅游景區(qū)開通低空旅游線路和觀光圈建設(shè)，支持短途運輸、低空旅游融合發(fā)展。支持建設(shè)航空運動體驗基地和航空飛行營地，舉辦大型航空體育和無人飛行器等賽事活動。鼓勵發(fā)展以低空經(jīng)濟為主題的新型文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，支持舉辦航空會展、航空論壇，支持開發(fā)低空文創(chuàng)產(chǎn)品。加大低空文化宣傳力度，開展大眾科普教育活動。加強低空經(jīng)濟各類人才培養(yǎng)引進，支持高校相關(guān)專業(yè)學科建設(shè)。培育低空飛行消費人群，拓展消費市場。
5.培育招引市場運營主體。支持省內(nèi)骨干企業(yè)與國內(nèi)通航運營企業(yè)深化合作，開通通航短途運輸航線航班。支持試點城市引入國內(nèi)物流配送龍頭企業(yè)，探索可持續(xù)商業(yè)化運營模式。培育引進一批低空旅游、航空運動、飛行器租賃等運營企業(yè)，創(chuàng)新低空消費產(chǎn)品。支持成立航空公益運營企業(yè)，提供森林草原防滅火、應急搶險、醫(yī)療救護、農(nóng)林作業(yè)等公共服務(wù)。鼓勵無人機企業(yè)拓展測試、維修、培訓、運輸、應急等業(yè)務(wù)。
（二）提升低空空域使用效率。
6.促進低空空域高效使用。推進低空空域分類劃設(shè)工作，進一步釋放空域資源。針對短途運輸、航空體驗、跨市無人機物流、城市無人機配送等低空飛行活動，探索不同運行場景在同一空域飛行機制。探索中大型無人駕駛航空器與有人駕駛航空器融合運行，促進低空資源高效利用。
7.建立低空非管制空域服務(wù)模式。支持試點城市根據(jù)不同空域類型及運行場景，建立分級分類的低空非管制空域服務(wù)模式。優(yōu)化空域使用管理方式，針對非管制空域簡化現(xiàn)行飛行計劃申報流程。加強低空通信導航監(jiān)視，提高非管制空域的通信導航監(jiān)視水平。
（三）加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
8.完善飛行起降基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。支持加快建設(shè)通用機場及各類起降場，完善飛行器起降、備降、停放、能源補給等功能，優(yōu)先支持一批社會公益性強、建設(shè)成本低的通用機場項目。支持在旅游景區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)、高速公路服務(wù)區(qū)、樞紐場站、重點林（牧）區(qū)以及自然災害高風險區(qū)建設(shè)直升機臨時起降點和無人機起降平臺，支持在商業(yè)區(qū)、公園、露營點、社區(qū)等建設(shè)無人機物流配送起降平臺，鼓勵更多社會資本參與建設(shè)。支持民用運輸機場拓展通航服務(wù)功能，提升既有通用機場的使用效率。鼓勵試點城市將低空基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，新建住宅與商業(yè)樓宇預留低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。
9.加快建設(shè)低空智能信息基礎(chǔ)設(shè)施。探索建立省級低空空管運行管理服務(wù)平臺。發(fā)揮省低空空域協(xié)同運行中心作用，服務(wù)保障全省低空空域使用，鼓勵試點城市健全軍地民協(xié)同管理機制，完善飛行服務(wù)保障體系，試行飛行計劃一網(wǎng)審批。支持試點城市建設(shè)無人機低空監(jiān)管、服務(wù)、應用一體化信息平臺和信息基礎(chǔ)設(shè)施。推動北斗短報文（RDSS）、5G、衛(wèi)星、無人駕駛航空器運行識別等新技術(shù)新裝備在低空領(lǐng)域的應用。增補低空航空氣象監(jiān)測設(shè)施，提升低空氣象服務(wù)能力。有效運用無人機探測反制系統(tǒng)。推進低空飛行障礙物警示標識建設(shè)，構(gòu)建障礙物警示網(wǎng)絡(luò)及障礙物數(shù)據(jù)庫。
（四）推動通航制造業(yè)發(fā)展。
10.提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。高標準建設(shè)民航科技創(chuàng)新示范區(qū)，打造涵蓋空管、適航、機場、航空運輸、新技術(shù)應用等領(lǐng)域的綜合性研發(fā)平臺，推進人工智能在低空經(jīng)濟領(lǐng)域的應用賦能。加快建設(shè)國家高端航空裝備技術(shù)創(chuàng)新中心、省無人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、全電通航飛行器工程研究中心等創(chuàng)新平臺，推動通信導航、飛行控制、航空材料等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展工程化驗證和中試熟化，促進新技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化、新業(yè)態(tài)加快涌現(xiàn)。
11.提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。充分發(fā)揮自貢、彭州民用無人駕駛航空試驗基地作用，推進無人駕駛航空運行管理、風險評估、技術(shù)應用等方面協(xié)同發(fā)展。建立健全覆蓋飛行器整機、機載系統(tǒng)、零部件、元器件及材料的全產(chǎn)業(yè)鏈和全生命周期檢驗檢測適航認證體系。積極設(shè)立民用航空器適航審定中心或分中心，成立中大型級無人機適航審定檢測分中心、發(fā)動機及螺旋槳驗證性試驗中心、無人駕駛航空器安全檢測評價中心等。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動通航制造降本增效，支持公共服務(wù)平臺建設(shè)，建強無人機省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
12.打造行業(yè)標志性產(chǎn)品。加快發(fā)展低空領(lǐng)域整機制造，做強“四川造”無人機知名品牌，豐富無人機產(chǎn)品譜系，補齊輕型運動型飛機、特種用途飛行器等產(chǎn)品短板，加大適合高原飛行的相關(guān)航空器研發(fā)力度，大力發(fā)展電動垂直起降飛行器等新產(chǎn)品，研制面向通用飛機、工業(yè)級無人機的中小推力、新能源發(fā)動機，推進通航機載任務(wù)設(shè)備及地面保障設(shè)備研發(fā)，全力打造具有國際影響力的本土品牌。
三、保障措施
（一）加強組織實施。建立省級協(xié)調(diào)推動機制，統(tǒng)籌指導全省低空經(jīng)濟發(fā)展，有關(guān)部門（單位）按照職能分工，加強規(guī)劃實施和要素保障，重點圍繞空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全監(jiān)管等方面協(xié)同抓好工作落實。省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委加強與西部戰(zhàn)區(qū)空軍的溝通銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)事項。有關(guān)市（州）可參照制定相應政策措施。
（二）開展先行試點。開展低空經(jīng)濟試點建設(shè)，在全省范圍內(nèi)挑選發(fā)展基礎(chǔ)較好的3—5個城市，聯(lián)合省內(nèi)外重點骨干企業(yè)，圍繞通航短途運輸、無人機物流配送、低空公共服務(wù)、低空消費、低空管理服務(wù)一體化信息平臺等重點領(lǐng)域開展試點示范，構(gòu)建新型城市空中交通管理體系，為全省低空經(jīng)濟發(fā)展先行探索、示范引領(lǐng)。
（三）強化資金支持。省級財政安排2億元資金專項支持低空經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)先支持符合條件的項目申報地方政府專項債券。鼓勵金融機構(gòu)針對低空飛行活動和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。省直有關(guān)部門（單位）在本行業(yè)領(lǐng)域加大對低空經(jīng)濟活動的資金支持力度。
（四）強化行業(yè)規(guī)范。嚴格執(zhí)行低空經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)有各項規(guī)范標準，鼓勵相關(guān)行業(yè)部門（單位、企業(yè)）結(jié)合發(fā)展需求，積極探索制定低空制造、低空應用、低空保障等領(lǐng)域的地方標準，推動低空經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。
（五）強化安全管理。堅持安全第一原則，加強跨部門、跨領(lǐng)域的低空飛行聯(lián)合監(jiān)管，運用數(shù)字化、信息化技術(shù)提升低空空域?qū)Ш?、通信、監(jiān)視等管理水平，形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系，加大“黑飛”等違法犯罪行為聯(lián)合查處打擊力度，確?？辗腊踩⒐舶踩惋w行安全。
王曉暉在全
2024世界動力
施小琳在成
王曉暉在眉
川公網(wǎng)安備51010502014708號